Способы закупок по 44-ФЗ: виды, обоснование и ответственность

В соответствии с законом № 44-ФЗ, закупки медицинского оборудования могут осуществляться через конкурентные и неконкурентные способы. В случае выбора конкурентного метода, участвовать в тендере могут только те компании, которые отвечают критериям, предъявляемым организатором закупки. Контракт заключается с участником, чьё предложение окажется наиболее привлекательным с точки зрения заказчика, в ходе проведения торгов. При неконкурентном методе закупки организация осуществляет покупки через единственного поставщика. Этот метод регулируется особыми правилами и предполагает лимиты по стоимости.

В этой статье мы рассмотрим разные методы проведения государственных закупок медицинских изделий в соответствии с 44-ФЗ и разъясним, как обосновать выбор определённого способа отбора поставщика.

1. Конкурентные закупки
   1.1. Аукцион
   1.2. Конкурс
   1.3. Запрос котировок (предложений)
2. Неконкурентные (прямые) закупки
   2.1. Условия прямых закупок
   2.2. Требования к организации прямых закупок
3. Обоснование выбора метода закупки и ответственность
   3.1. Обоснование электронного аукциона в закупках
   3.2. Обоснование запроса котировок
   3.3. Основание для проведения публичного тендера
   3.4. Обоснование процедуры закрытых закупок
   3.5. Обоснование закупок у единственного поставщика

Конкурентные закупки

При конкурентных торгах несколько поставщиков соревнуются за право заключения контракта. Заказчик устанавливает требования не только к самим товарам или услугам, но и к участникам закупки. Только те, кто соответствует этим требованиям и законодательным нормам, могут участвовать в тендере.

Суть метода закупки заключается в том, что поставщики выставляют свои предложения на обсуждение, после чего заказчик выбирает наиболее подходящее. При подведении итогов в расчет берутся цена, качество и условия выполнения договоренностей. Победителем становится тот, чье предложение окажется наиболее выгодным в рамках проведенного аукциона.

Аукцион

Процедура закупки товаров или услуг через аукцион предполагает, что начальная цена предложений не раскрывается. Участники аукциона в процессе торгов выставляют свои цены. В зависимости от вида аукциона, определяется победитель.

Например, на аукционе с повышением ставок стартовая цена устанавливается на минимуме, и далее с каждым новым предложением цена продажи увеличивается. Этот метод часто используется для распродажи активов компаний, находящихся в стадии банкротства.

Редукцион — это способ приобретения товаров, при котором начальная стоимость, установленная продавцом, последовательно понижается среди участников аукциона. Кто предложит наименьшую цену, тот и выигрывает. В случае проведения государственных закупок по закону №44-ФЗ Российской Федерации размер шага цены на аукционе может колебаться в диапазоне 0,5- 5% от первоначальной цены лота.

Конкурс

В рамках конкурсной процедуры участвующие компании подают свои заявки, в которых они озвучивают цену работ и сроки выполнения поставленной задачи. Определение победителя осуществляется на основе ряда параметров, указанных в документации торгов.

Оценка поданных заявок проходит по ключевым аспектам:

• стоимостные показатели предложения,
• профессиональный уровень кандидата,
• затраты на последующую эксплуатацию и техническое обслуживание, а также
• по комплексу характеристик товара, включая его качество, функционал и экологичность.

В рамках открытого конкурса участники отправляют свои предложения через специализированную интернет-платформу.

В рамках закрытого конкурса (т.е. с ограниченным доступом) участники подают свои коммерческие предложения в непрозрачных конвертах. Заказчик, получив такие конверты, вскрывает их, чтобы провести анализ предложений и определить наиболее выгодное.

Запрос котировок (предложений)

Размещение запроса на котировки — это метод определения поставщика (или исполнителя) через публикацию объявления в Единой информационной системе, доступного всем заинтересованным сторонам. Суть процедуры заключается в том, что победителем становится тот участник закупки, который отвечает всем необходимым критериям и предлагает самую низкую цену на товары или услуги.

Таким образом, стоимость предложений является основным критерием для отбора поставщиков, при условии соответствия их документов нормам законодательства и требованиям заказчика. Ранее процесс запроса ценовых предложений осуществлялся как в письменной, так и в цифровой форме. Однако с 2019 года нормы были изменены, и теперь запросы котировок могут проводиться строго через электронные каналы.

В запросе котировок установлен ряд правил: каждый участник имеет право представить только одно ценовое предложение от своего имени. Это предложение можно аннулировать до завершения периода приема заявок или в промежуток времени между публикацией итогов аукциона в Единой информационной системе и публикацией проекта договора с участником, который выиграл торги. Однако отозвать свою заявку не получится, если она оказалась среди трех лидирующих по порядковому номеру.

Неконкурентные (прямые) закупки

При выборе поставщика зачастую используется подход, когда выбор поставщика осуществляется напрямую, минуя конкурсные процедуры. Этот процесс известен как прямые закупки. Он регламентирован законодательством РФ, в частности, статьей 93 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Прямые закупки медицинского оборудования для государственных лечебно-профилактических учреждений – это особый способ приобретения медтехники, позволяющий в определенных случаях существенно сократить сроки поставки и упростить процедуру оформления сделки. Однако для применения данного механизма необходимо соблюдение ряда условий, установленных действующим законодательством в сфере госзакупок.

Условия прямых закупок

Согласно 44-ФЗ (пункт 4 статьи 93), заказчики имеют право осуществлять покупку медтехники без проведения конкурсных процедур у избранного поставщика, при условии, что стоимость такого контракта не выходит за рамки 600 тысяч рублей. Важно учитывать, что общая стоимость всех закупок, проведенных данным способом за год, не должна превышать 10% от всего бюджета, выделенного на закупки, при этом не превышая порог в 50 миллионов рублей.

В соответствии с электронными процедурами торгов на специализированных интернет-платформах (пункт 12 статьи 93), цена контракта на поставку товаров или на получение лицензий на программное обеспечение и баз данных не должна превосходить лимит в 5 миллионов рублей за один контракт. К тому же, совокупная стоимость таких покупок в течение одного календарного года для одного заказчика не должна превышать 100 миллионов рублей.

Данное условие позволяет оперативно приобретать расходные материалы, комплектующие и запасные части для медицинской техники, а также медицинские изделия небольшой стоимости. Однако ЛПУ следует следить, чтобы общая годовая сумма покупок у одного поставщика не выходила за рамки предусмотренных ограничений.

Антикризисная мера: до конца 2024 года при организации закупок ТРУ для нужд специальной военной операции, а также с целью содействия в вопросах национальной обороны и гарантирования безопасности РФ, включая борьбу с терроризмом, получают право проводить тендеры без привязки к ранее установленному пределу в 50 миллионов рублей в год.

Если необходимо приобрести уникальное медицинское оборудование, не имеющее аналогов с аналогичными свойствами на российском рынке, это также может служить основанием для особого порядка закупки. Заказчик в этом случае обязан разработать обоснование такой необходимости и получить одобрение от Федеральной антимонопольной службы. Примером может служить покупка новейших медицинских устройств, для которых еще нет зарегистрированных в России аналогов.

Если при конкурентных методах проведения торгов результаты не достигнуты, к примеру, отсутствуют предложения или они неприемлемы, закон требует заключения контракта с единственным исполнителем, способным удовлетворить потребности в определенных товарах или услугах.

Кроме того, прямые закупки оборудования для здравоохранения могут осуществляться в экстренных случаях, например при стихийных бедствиях или катастрофах. Согласно статье 401 Гражданского кодекса РФ, покупка производится на основании документа, подтверждающего потерю или повреждение оборудования, с обязательным обоснованием необходимости обхода конкурсных процессов из-за возникших обстоятельств. Это дает возможность в кратчайшие сроки восстановить функционирование медицинского учреждения и возобновить предоставление медицинских услуг населению.

Требования к организации прямых закупок

Для обеспечения справедливой конкуренции при осуществлении прямых закупок заказчику необходимо неукоснительно следовать установленным правилам.

Одним из ключевых требований является публикация в специализированной информационной системе (ЕИС) уведомления о намерении провести закупку у единственного поставщика. Это позволяет всем заинтересованным участникам рынка выразить свою готовность предоставить альтернативные предложения. Если в течение определенного периода поступает хотя бы одна заявка, соответствующая параметрам технического задания, заказчик обязуется отменить прямую закупку и инициировать конкурентный отбор поставщика.

При организации прямых закупок медтехники особое внимание уделяется обоснованности определения стартовой цены контракта. Для этого заказчик применяет различные методики, такие как анализ рыночных цен на схожую продукцию, тарифный, проектно-сметный или затратный подходы. Для расчета начальной (максимальной) цены контракта проводится анализ ценовых предложений потенциальных поставщиков, изучаются данные из реестра контрактов и другие открытые источники информации.

Поставщик медицинского оборудования, участвующий в прямой закупке, должен соответствовать единым требованиям, установленным 44-ФЗ. В частности, у него не должно быть задолженностей по налогам и сборам, непогашенной судимости у руководителя и главного бухгалтера, фактов привлечения компании к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере госзакупок. Кроме того, поставщик должен обладать необходимыми лицензиями и разрешительными документами на осуществление деятельности по производству и реализации медицинских изделий.

Одним из ключевых аспектов при покупке медицинского оборудования является предоставление продавцом гарантийного обслуживания. Обязательный минимальный период гарантии на медицинскую технику устанавливается на уровне одного года после начала использования аппаратуры. В рамках этого срока продавец должен бесплатно исправлять любые неполадки и выполнять регулярное обслуживание в соответствии с указаниями изготовителя.

Обоснование выбора метода закупки и ответственность

Выбор методики проведения торгов является критически важной задачей для организатора закупок. Согласно Федеральному закону №44-ФЗ, не только самостоятельный отбор способа закупки ложится на плечи заказчика, но и необходимость в обосновании этого выбора. Это условие несет в себе юридическую важность и предмет оценки в ходе аудиторских проверок, а также при реализации контрольных процедур в сфере госзакупок.

Необходимо внимательно подходить к выбору способа проведения закупок, поскольку неправильные решения в данном вопросе могут привести к наложению штрафных мер.

Обоснование электронного аукциона в закупках

Электронные аукционы применяются для ряда закупочных процедур. В определенных обстоятельствах применение электронных аукционов становится не просто возможностью, а законным требованием. Так, когда речь заходит о закупках товаров, услуг или выполнении работ, которые перечислены в специальном списке, утвержденном Правительством РФ распоряжением от 21 марта 2016 года № 471-р, проведение торговой процедуры в электронной форме является обязательным условием.

Обоснование запроса котировок

Заказчик имеет возможность начать процедуру получения предложений по стоимости ТРУ в цифровом формате при условии, что оценочная стоимость не превышает порог в 3 миллиона рублей. Однако следует учитывать определённые ограничения: суммарный годовой объём закупок, осуществляемых таким образом, не должен быть больше 20% от общего объёма годовых закупок или превышать сумму в 100 миллионов рублей для организаций, чей годовой оборот за прошлый год не достиг 500 миллионов рублей.

В некоторых ситуациях процесс получения предложений от поставщиков происходит без привязки к первоначальной стоимости контракта или объему годовых закупок. К таким случаям относят покупку товаров, необходимых для удовлетворения первичных нужд граждан, а также заключение контрактов на выполнение работ и оказание услуг, если эти контракты становятся продолжением соглашений, которые были ранее расторгнуты заказчиком в соответствии с пунктами 9 или 15 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ.

Основание для проведения публичного тендера

Проведение открытого конкурса обусловлено стремлением заказчика выявить подрядчиков, способных предложить оптимальные условия выполнения работ или поставки товаров. Это позволяет не ограничиваться лишь минимальной стоимостью предложений, а учитывать широкий спектр факторов, важных для заказчика.

Обоснование процедуры закрытых закупок

Закрытый способ проведения закупок может быть реализован только после согласования с Федеральной антимонопольной службой, как это предписывает статья 73 Федерального закона №44-ФЗ. Однако, есть исключения для некоторых государственных структур и их подразделений. Список этих исключений должен быть зафиксирован в специальном решении, принятом Правительством РФ.

Определенные виды закрытых закупок регулируются ст. 24 ч. 11 Закона №44-ФЗ. Детали проведения электронных закрытых конкурсов и аукционов зафиксированы в ст. 75 и ст. 76 соответственно.

Обоснование закупок у единственного поставщика

Изменения, вступившие в силу с 1 мая 2019 года благодаря 71-ФЗ, облегчили процесс заключения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков. Ранее, для совершения закупок у единственного поставщика, требовалось составить и включить в план-график обстоятельное обоснование отказа от конкурентных методов отбора исполнителя. Однако с июля 2019 года эта процедурная обязанность была упразднена, что позволило заказчикам не тратить время на подготовку таких документов при выборе поставщика без проведения тендера.

С начала 2022 года правила для выбора поставщиков снова изменились: теперь даже при сделках до 600 тысяч рублей с одним поставщиком нужно следовать установленным нормам.

Отметим, что с 8 марта 2024 года были отменены основания для проведения закупок у единственного поставщика, введенные в 2022 году (пп. 5.1-5.2 ст.93 44-ФЗ), а именно:

• электронные закупки медицинских товаров и материалов от производителей, которые работают в России или в странах, не поддерживающих санкции против РФ;
• электронные закупки СФР технических средств для реабилитации и соответствующих услуг, произведенных (предоставленных) в РФ или в странах, не участвующих в санкционной политике против РФ;
• контракты на поставку фармацевтических средств или медицинской техники, уникальной для РФ и выпускаемой исключительно одной компанией за рубежом, которая не поддерживает санкции против России с поставщиком, внесенным в соответствующий реестр.

С 1 июля 2024 года вступило в действие новое основание для закупок у единственного поставщика, проводимых органами власти российских регионов, а также государственными и муниципальными учреждениями. Теперь существует возможность для закупки лекарств, диетических продуктов, медицинских изделий и материалов, антисептиков, а также заказа услуг по доставке и хранению, сервису и техническому обслуживанию медоборудования непосредственно у государственных предприятий регионального уровня или у акционерных обществ, находящихся в полной собственности у соответствующего региона РФ.

Таким образом, мы видим, что заказчикам нужно тщательно подходить к процессу выбора подрядчика.

Важно понимать различия между конкурентными и неконкурентными процедурами закупок и уметь правильно определять, какую из них использовать.

Важно помнить, что неправильный выбор метода закупки может привести к значительным финансовым санкциям. В частности, если проведено конкурсное мероприятие в закрытом формате без наличия законных причин или не был организован аукцион для продажи товаров, для которых он обязателен, то в соответствии с частью 2–2.1 статьи 7.29 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа. Размер наказания составляет 50 тысяч рублей.

Вы всегда можете обратиться к специалистам компании «МедКуб» по возникающим вопросам в области приобретения медицинского оборудования по контактам, указанным на сайте, через форму ниже или с любой карточки заинтересовавшего вас медицинского изделия.

 © МедКуб. Все права защищены.