Порядок и правила обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), основные нарушения

Продолжаем цикл статей об особенностях госзакупок медицинского оборудования.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) — это наивысшая цена, по которой заказчик вправе заключать контракт на покупку товаров, выполнение работ или предоставление услуг в сфере государственных и муниципальных закупок. НМЦК определяется на стадии подготовки тендерной документации. 

Подробное объяснение каждого этапа составления документации

Сначала заказчик выясняет, какое именно оборудование ему необходимо. На нашем сайте вы можете выбрать медицинское оборудование для закупки в соответствии с приказами Минздрава РФ и стандартами оснащения.

Затем проводят анализ рыночных цен на аналогичные товары, используя различные методы: запрос коммерческих предложений, данные из открытых источников, включая онлайн-ресурсы и каталоги поставщиков.

На основе собранной информации формируется начальная (максимальная) цена контракта, которая может быть основана на усредненной стоимости всех полученных предложений или на самом выгодном предложении с учетом качества и условий поставки.

Для утверждения НМЦК требуется согласие руководства или специализированного отдела, отвечающего за закупки. Установление лимита на расходы помогает избежать излишних затрат и обеспечивает более эффективное использование бюджетных средств. Предварительно определенная НМЦК позволяет точнее планировать бюджет и прогнозировать будущие расходы.

Правила и порядок обоснования НМЦК

В области госзакупок вычисление НМЦК осуществляется в соответствии с Федеральным законом №44. При этом также принимаются во внимание постановления Правительства, Министерства финансов РФ и других уполномоченных органов.

Закон №44-ФЗ устанавливает пять ключевых подходов для расчёта НМЦК.

1. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)

Предполагает сбор нескольких (не менее трех) коммерческих предложений или иной информации о ценах аналогичного оборудования. Затем из полученных данных определяется средняя цена.

Можно рассмотреть, например, закупку компрессионного аппарата для физиотерапии. Заказчик собирает пять коммерческих предложений:

• 500 000 руб.
• 520 000 руб.
• 510 000 руб.
• 515 000 руб.
• 505 000 руб.

Средняя цена = (500 000 + 520 000 + 510 000 + 515 000 + 505 000) / 5 = 510 000 рублей.

Заказчик проверяет на обоснованность и достоверность собранные предложения, выбирает среднее значение и утверждает НМЦК на уровне 510 000 рублей.

2. Тарифный метод

Применим в случае, если на рассматриваемый вид оборудования установлены регулируемые ценовые тарифы.

Если на определенный тип оборудования установлены тарифы государственными органами, расчет производится следующим образом. Например, на кардиограф установлен тариф 475 000 рублей. В этом случае НМЦК напрямую берется из установленного тарифа.

Контроль за обоснованием НМЦК осуществляют контролирующие органы. В случае выявления нарушений заказчик обязан внести корректировки и провести повторный расчет с учетом всех замечаний.

3. Нормативный метод

Основывается на применении нормативов стоимости, утвержденных уполномоченными органами.

Например, нужно рассчитать НМЦК на закупку 10 инфузионных насосов для медицинской клиники.

В первую очередь нужно ознакомиться с нормативно-технической документацией, регулирующей цены на медицинское оборудование. К ней относятся:

• Приказы и постановления Министерства здравоохранения.
• Государственные стандарты и тарифные справочники.
• Региональные нормативные акты.

Устанавливаются технологические и эксплуатационные характеристики инфузионных насосов, которые должны соответствовать нормативам.

К примеру, согласно региональному тарифному справочнику, средняя стоимость одного инфузионного насоса составляет 100 000 рублей. При необходимости добавляются расходы на монтаж, настройку, обучение персонала и пр. Например, установка и наладка одного инфузионного насоса составляет 5000 рублей, а обучение персонала — 2000 рублей на один насос.

Нужно суммировать все компоненты стоимости:

• Цена одного инфузионного насоса: 100 000 руб.
• Стоимость установки и наладки: 5000 руб.
• Цена обучения персонала: 2000 руб.

Общая стоимость одного инфузионного насоса: 100 000 руб. + 5000 руб. + 2000 руб. = 107 000 руб.

Нужно умножить стоимость одного инфузионного насоса на количество требуемых устройств:

107 000 руб. * 10 = 1 070 000 руб.

Итак, НМЦК на закупку 10 инфузионных насосов составляет 1 070 000 рублей.

Конечно, следует учитывать, что финальный расчет НМЦК также может быть скорректирован с учетом особенностей закупочной процедуры, региона, наличия дополнительных нормативных требований и других факторов.

4. Проектно-сметный метод

Используется, если требуется разработать индивидуальный проект поставки с учетом сложных условий.

Например, необходимо рассчитать НМЦК для закупки, доставки, монтажа и ввода в эксплуатацию комплекса оборудования для магнитно-резонансной томографии (МРТ) для городской поликлиники.

Специалисты формируют техническое задание (ТЗ), включающее описание характеристик оборудования, требования к помещениям, условия эксплуатации, нагрузки на электрические сети и прочие специфические требования.

ТЗ согласовывается с заказчиком и при необходимости проходит экспертизу.

На основании утвержденного ТЗ специализированная организация разрабатывает сметную документацию.

В смете учитываются все виды затрат, включая стоимость оборудования, доставку, монтаж, подключение, настройку, обучение персонала и пусконаладочные работы.

Например, есть конкретные расчетные данные:

• Стоимость аппарата МРТ: 25 000 000 руб.
• Транспортные расходы до места установки: 500 000 руб.
• Расходные материалы и комплектующие: 700 000 руб.
• Монтаж и установка оборудования: 1 200 000 руб.
• Пусконаладочные работы: 800 000 руб.
• Обучение персонала: 300 000 руб.
• Дополнительные работы по подготовке помещений (усиление перекрытий, электроснабжение, вентиляция): 2 500 000 руб.
• Непредвиденные расходы (5% от общих затрат на материалы и работы): 230 000 руб.

Для определения НМЦК складывается стоимость всех составляющих. Таким образом, начальная (максимальная) цена контракта для закупки, доставки, монтажа и ввода в эксплуатацию комплекса оборудования для магнитно-резонансной томографии составит 31 230 000 руб.

Стоит отметить, что все расчеты должны основываться на актуальных данных, учитывая рыночные цены на оборудование и услуги. В сметную документацию могут быть включены дополнительные статьи расходов, такие как страхование оборудования, услуги по техническому обслуживанию на гарантийный период, проектные работы и т. д. Необходимо учитывать возможные изменения цен на рынке, инфляционные процессы и другие экономические факторы.

5. Затратный метод

Позволяет определить цену, исходя из затрат на производство и реализацию товара, включая нормируемую прибыль.

Можно взять пример с ультразвуковым аппаратом.

Сырье и материалы:

• Электронные компоненты: 500 000 рублей.
• Пластиковый корпус: 50 000 рублей.
• Дисплей высокого разрешения: 150 000 рублей.

Оплата труда:

• Время производства аппарата - 100 часов.
• Средняя зарплата рабочего - 1 500 рублей/час.
• Общие затраты на оплату труда: 100 * 1500 = 150 000 рублей.

Энергозатраты:

• Расходы на электроэнергию и прочие коммунальные расходы: 20 000 рублей.

Итак, общая сумма прямых затрат составляет:

• Сырье и материалы: 700 000 рублей.
• Оплата труда: 150 000 рублей.
• Энергозатраты: 20 000 рублей.

Общая сумма прямых затрат: 870 000 рублей

Также стоит учесть налоги и обязательные выплаты:

• Налог на добавленную стоимость (НДС): 20% от прямых затрат = 20% * 870 000 = 174 000 рублей

Ещё стоит прибавить административные, транспортные расходы, а также амортизацию оборудования (пусть это составит 90000 рублей)

Итак, общая сумма косвенных затрат: 264 000 рублей

НМЦК = прямые затраты + косвенные затраты. Соответственно, 870 000 + 264 000 = 1 134 000 рублей.

Ещё стоит добавить 10% наценки на прибыль к результату.

Прибыль = 10% от 1 134 000 = 113 400 рублей.

НМЦК с прибылью = 1 134 000 + 113 400 = 1 247 400 рублей.

Таким образом, цена контракта на медицинское оборудование, рассчитанная затратным методом, составит 1 247 400 рублей.

Анализ и выбор метода

На данном этапе специалисты заказчика анализируют собранные данные и выбирают наиболее приемлемую методику расчета НМЦК. Очень часто используется метод сопоставимых рыночных цен как наиболее популярный и прямолинейный.

Результаты расчета НМЦК оформляются в виде официального документа. Важно, чтобы данный документ содержал:

• Описание выбранного метода расчета.
• Список источников информации.
• Подробное обоснование каждой принятой цифры.

После проведения всех расчетов и подготовки документации НМЦК утверждается руководителем заказчика или уполномоченным лицом.

Ошибки при обосновании НМЦК

НМЦК должна быть подтверждена соответствующими расчетами и документами. Отсутствие должного обоснования является нарушением.

Использование ложных или неточных данных о ценах и услугах для обоснования НМЦК является серьезным нарушением. Это включает в себя искажение сведений о средней рыночной стоимости и использование устаревших данных.

При расчете НМЦК необходимо учитывать все компоненты, такие как налоги, тарифы, стоимость доставки и прочие дополнительные расходы. Неучет этих составляющих приводит к некорректной НМЦК.

Законодательством установлены различные методы расчета НМЦК в зависимости от специфики закупаемых товаров, работ или услуг. Выбор неправильного метода или его некорректное применение может привести к нарушению.

Все этапы расчета НМЦК должны быть подтверждены соответствующими документами (сметами, коммерческими предложениями, данными мониторинга рынка и т. д.). Отсутствие этой документации делает НМЦК необоснованной.

Если антимонопольные органы выдвигают предписания или рекомендации по расчету НМЦК, они должны строго соблюдаться. Игнорирование этих предписаний также считается нарушением.

Некорректность математических расчетов, учтенных параметров и коэффициентов может привести к существенным отклонениям в НМЦК.

Лица, участвующие в расчете и обосновании НМЦК, должны избегать любых ситуаций, которые могут привести к конфликту интересов. Несоблюдение этого условия относится к нарушениям.

И главное, помните: при ошибочном определении НМЦК, поставщики не смогут сделать предложение и аукционы не состоятся.

Поставщик медоборудования - компания "МедКуб"  - обладает богатым опытом участия в тендерных закупках. Наши специалисты дают клиентам развернутые консультации по действующему законодательству в сфере Здравоохранения. Оставляйте заявку в форме ниже и мы обязательно свяжемся с Вами.

 © МедКуб. Все права защищены.